Reseña

Los escenarios de acelerada transformación en México y el mundo
plantean desafíos crecientes para comprender, analizar y guiar las
acciones de los gobiernos. Los debates se desplazan desde el papel
y naturaleza que asume el Estado hasta las peculiaridades -legales,
técnicas, políticas y administrativas- que adquieren las políticas
públicas en su materialización. El estudio de los procesos complejos a
través de los cuales se van gestando cadenas de decisión-acción exige,
cada vez más, de un mayor esfuerzo teórico en la interpretación -corroborando y ajustando los marcos analíticos- y paralelamente
requiere del contraste permanente con casos concretos.

De ese modo, es posible observar, con mayor precisión analítica,
cómo evolucionan y cobran vida los programas, de qué modo se
decantan las decisiones, cuál es el sentido del comportamiento de los
actores en redes complejas de interacción y cuáles son los alcances que
tienen las acciones gubernamentales. En los trabajos que componen
este libro prevalece una preocupación por rescatar la naturaleza de
lo público considerando tanto los cambios que se dan en la relación
entre las instituciones privadas, públicas y sociales, como el papel que
juegan quienes en ellas participan; en consecuencia, los problemas de
la gobernanza aparecen constantemente en las discusiones planteadas
en los textos. En el momento que vive México es preciso pugnar por
construir un ambiente de diálogo y debate, abierto y constructivo,
entre los múltiples actores que participan en los procesos de políticas
públicas recuperando la inclusión y el pluralismo.

A la preocupación por la calidad y eficiencia de los gobiernos
debe sumarse una profunda reflexión sobre la ética pública y un
debate abierto sobre los derechos que contribuyan sustancialmente
a las mejores condiciones de vida para la población. Los cambios
asociados a la digitalización, el uso de la tecnología e incluso la
Inteligencia Artificial (IA) empujan en favor de una administración
pública orientada a resultados técnicamente posibles en donde
prevalezca una preocupación sobre su diseño y funcionamiento, pero
en muchos espacios -particularmente los de los gobiernos estatales
y locales- no se ha conseguido romper con inercias perversas que afectan su operación cotidiana como la escasez de recursos, carencias
de infraestructura, la falta de profesionalización y la corrupción. Otro punto importante para tomar en cuenta es el diseño institucional del gobierno, especialmente el orden federal que ha perdido sus opciones
de equilibrio en medio de una recentralización de las decisiones y la
concentración del poder. Si bien varios de los temas abordados por los
autores se centran en problemáticas ligadas a los espacios regionales
y locales, otros buscan profundizar en los problemas de formulación
e implementación de política y sus efectos sobre los resultados y las
interacciones sociales que producen.

El hilo conductor que entrelaza los estudios y ensayos es la
preocupación por comprender la naturaleza y las peculiaridades
que asumen las políticas públicas durante su definición, las disputas
intrínsecas presentes durante su formulación y las vicisitudes que
enfrentan en su implementación. La iniciativa del libro nace de un
interés compartido entre el Área Gestión, Planeación y Desarrollo
Local (GEPLADEL) del Departamento de Administración de la
Universidad Autónoma Metropolitana-Azcapotzalco y el Colegio
Libre de Hidalgo por estudiar y discutir temas clave de política pública
local ligados, preferentemente, a experiencias concretas. Con este
fin se invitó a investigadores y estudiosos de diversas instituciones
educativas vinculados con el análisis de las políticas públicas con
énfasis en lo local en México, para integrarse a espacios de discusión
y posteriormente emprender un esfuerzo colectivo por elaborar
textos que se avocaran a asuntos clave que, desde su perspectiva,
ilustraran los retos que se enfrentan al diseñar y al ejecutar acciones
de gobierno.

Desde la práctica de la administración pública suele aspirarse a
conseguir una gestión eficiente, democrática y participativa usando
herramientas teóricas y prácticas de vanguardia. Sin embargo, al
estudiar la forma como se concretan las acciones públicas resulta
ineludible reconocer la importancia del juego de actores y participantes -con sus pugnas y ajustes- en las definiciones continuas de cadenas
de decisión y acción que acaban por dar sentido a las policies. Al escudriñar en experiencias y casos concretos es posible identificar
elementos y procesos que amplían la comprensión de los fenómenos
político-burocráticos, abriendo perspectivas más completas para
enfrentar los desafíos que representa el diseño y puesta en marcha
de acciones orientadas a atender los problemas urgentes de nuestra
sociedad. Distintos temas cruzan transversalmente los estudios
contenidos en este libro, tales como: la pobreza, la violencia (en todos
los aspectos), la seguridad pública, los desafíos de la urbanización y
metropolización, el cambio climático, la corrupción, el desempleo, el
campo, la desigualdad e injusticia social, entre otros.

A su vez, los autores emplean diversos enfoques buscando ampliar
la comprensión de los fenómenos complejos de política y gestión
pública que analizan. Desde el campo de la política pública el libro
persigue colocar en la mesa elementos de debate para enriquecer la
discusión, profundizar el análisis y promover vetas distintas en la
investigación. Al compartir experiencias tanto teóricas como prácticas
también coadyuva a repensar la agenda pública en el país. La obra se
compone de siete capítulos agrupados en tres secciones. La primera
sección denominada Diseño del Federalismo y capacidades locales
agrupa tres capítulos, en el primero de ellos titulado La arquitectura
del federalismo mexicano y las políticas públicas locales: viejos y
nuevos retos en la primera etapa de la 4T, Rodolfo García señala
que, además de sus carencias añejas (escasez de recursos, deficiencias
administrativas, falta de profesionalización y corrupción), los
municipios mexicanos están capturados en un régimen federal
desequilibrado y carente de incentivos para mejorar su desempeño;
paradójicamente las exigencias sobre sus resultados -en un contexto
crecientemente complejo- aumentan, por lo que es urgente mejorar
los mecanismos de colaboración entre los órdenes de gobierno; sin
embargo, la forma de gobernar instaurada en la primera etapa de la
denominada cuarta transformación ha optado por la recentralización
y el control concentrado de las decisiones debilitando las posibilidades
de acción de los municipios. En el segundo capítulo con el título de
Capacidades institucionales municipales para implementar políticas
de ordenamiento territorial; un estudio de caso para reflexionar, Leonel Flores Vega y Benito León Corona proponen analizar el
papel de los actores locales e institucionales en la implementación
de la política de ordenamiento territorial. Discuten las capacidades
de los municipios para instrumentar sus planes municipales de
desarrollo urbano para, posteriormente, concentrarse en el caso del
municipio Chapa de Mota; entre sus hallazgos subrayan las limitadas
capacidades de operación municipal, la ambigüedad de competencias
en la planeación urbana y el ordenamiento territorial, el papel de
actores como los ejidos y las complicaciones que todo esto conlleva.
En la tercera investigación, de la autoría de Roberto Arana Fierros y
Pablo Pineda Ortega, denominada Estrategias innovadoras en políticas
públicas metropolitanas: un estudio comparado los autores proponen
buscar soluciones a los problemas metropolitanos impulsando
políticas públicas que combinen los esfuerzos de los gobiernos
locales en conjunto con las organizaciones no gubernamentales y con
la participación ciudadana. Asimismo, subrayan la importancia del
diagnóstico de las organizaciones internacionales, pues instrumentos
como el Índice de Prosperidad Urbana (CPI, por sus siglas en inglés)
de las Naciones Unidas proporcionan elementos para orientar
el diseño e implementación de intervenciones públicas locales.
Además, las tareas compartidas y coordinadas, con una perspectiva
de gobernanza, abonan en favor de mejores resultados.

La segunda sección del libro es la de Problemas de Formulación
que contiene un único capítulo, Políticas para reducir la brecha laboral
de género en México: identificando a la población objetivo a cargo de
David Juárez-Luna y versa sobre las condiciones laborales de género,
en este texto se hace un análisis para identificar a qué sector de la
población se deberían dirigir las políticas públicas para disminuir la
brecha laboral de género en México, proponiendo definiciones de
participación tanto equitativas como comparativas entre hombres
y mujeres. Su propuesta central es que las políticas públicas serán
exitosas en la medida que las participaciones reales se acerquen a las
equitativas. La última sección Implementación de políticas públicas se
integra de tres capítulos. En el quinto estudio La implementación del Sistema Anticorrupción en el Estado de México desde la perspectiva
de las Relaciones Intergubernamentales realizado por Omar Valencia
Domínguez y María Gabriela Martínez Tiburcio, los autores parten de
un enfoque de Relaciones Intergubernamentales (RIG) para analizar
el proceso de implementación del Sistema Estatal Anticorrupción
en los municipios mexiquenses. Consideran el marco jurídico
normativo y analizan las estructuras institucionales que participan
en la ejecución de la política anticorrupción. Para sustentar su
trabajo realizaron entrevistas con los actores clave; entre sus hallazgos
destacan las complicaciones de cooperación y coordinación.
En el sexto capítulo que lleva por título Análisis y perspectivas de
la pobreza en el estado de Hidalgo, México ante la recentralización
política, los autores, Sarkis Mikel Jeitani Jeitani y Anahy Vargas Munive,
señalan la importancia de las políticas públicas enfocadas al combate
de la pobreza reconociendo limitaciones en su implementación
que se han agravado a partir del proceso de recentralización. Las
tendencias recentralizadoras -claramente identificables en temas como
la seguridad pública, la reforma energética y la reforma educativa- han
afectado a la administración pública y trastocado los procesos de
participación ciudadana conduciendo a un fracaso en la acción de los
gobiernos locales para combatir la pobreza. La falta de una dimensión
territorial adecuadamente definida, la mala planeación urbana y una
descentralización insuficiente han conducido a resultados parciales en
los esfuerzos federales y han limitado sensiblemente las posibilidades
de aprovechar la potencialidad local y comunitaria en la solución de
los problemas de pobreza.

El séptimo trabajo Malnutrición y desperdicio de alimentos en
México, elaborado por tres autores: Berenice Hernández Vázquez,
Ana María García Ramírez y Pablo Martínez García; aborda el
problema de la seguridad alimentaria, conceptualizando a ésta
como un derecho humano; subrayan que la mala alimentación y el
desperdicio representan desafíos persistentes para garantizar este
derecho. Proponen que, para mejorar los resultados en México -alcanzando los espacios locales- deben impulsarse la promoción de prácticas alimentarias sostenibles, el desarrollo económico local y
promover la movilidad y la participación social dentro de un enfoque
coordinado. Como podemos constatar, cada una de las investigaciones
hacen uso de diferentes enfoques recuperando, además, un conjunto
de experiencias que reflejan la complejidad del tema de las políticas
públicas en México. Nuestra intención es contribuir a una reflexión
crítica y abierta sobre distintos problemas públicos y la acción
gubernamental, esperando ampliar el debate teórico y práctico sobre
estos tópicos.