Reseña

La presente obra La controvertida inconstitucionalidad por omisión legislativa, cuyo título por sí mismo sugiere un tema de singular importancia y de reiterada actualidad, el cual es resultado natural de la dificultad inherente que involucra la creación de normas generales, abstractas e impersonales; desentraña de forma integral la figura de las omisiones legislativas, respecto de las cuales no existe una solución uniforme o absoluta, ni siquiera por parte de los tribunales a los que se les ha encomendado la defensa de la Constitución.

Es por ello que, aun cuando metodológicamente la identificación del problema resulte relativamente sencilla, lo realmente complejo es definir los objetivos para alcanzar una solución concreta. De tal forma que, tratándose de la inconstitucionalidad que se deriva de la no expedición de una ley cuya creación se ordenaba en la Constitución, concurre la particular circunstancia de que la forma de remediar su ausencia podría generar a su vez, la transgresión de principios tan importantes como aquéllos que, a primera vista se pretenderían salvaguardar, como, por ejemplo, el principio de separación de poderes, lo que evidencia la dificultad para la construcción de un remedio concreto.

Las problemáticas aludidas, entre otras muchas cuestiones, son abordadas con lujo de detalle y con profundidad manifiesta por el Doctor Pedro Rodríguez Chandoquí.

En palabras del autor, el objeto principal de la obra consiste en evidenciar la existencia de las omisiones en México, tanto en el ámbito federal como estatal, y a partir de ello, efectuar una comparación del modelo con la instauración en otros países. En desarrollo de dicho propósito, hace referencia no solamente a la conceptualización de omisión legislativa y su tipología, sino que busca responder interrogantes tan significativas como ¿cuáles son las técnicas para hacer frente al control de las omisiones legislativas?, ¿quiénes son los órganos encargados de la fiscalización ante tales inacciones? y ¿cuáles serían los efectos de las decisiones judiciales al suscitarse el fenómeno?

De igual manera, el autor nos dirige con gran claridad pedagógica por un bosquejo histórico para desentrañar los orígenes de las omisiones legislativas, su evolución e incorporación, no solamente en el derecho doméstico, sino en un esfuerzo de derecho comparado por varios países, por citar algunos Alemania, España, y Brasil.

Enseguida, la obra de Rodríguez Chandoquí, no solamente pone de relieve la enfermedad, también propone diversos remedios, y para ello, hace alusión a algunos mecanismos que se han adoptado en los sistemas internacionales de Derechos Humanos, especialmente el Tribunal Europeo y la Corte Interamericana; claro está, sin dejar de lado la inconstitucionalidad por omisión legislativa en el sistema federal de nuestro país, donde una vez precisada la ausencia de una teoría general en la materia, minuciosamente desentraña las ejecutorias emitidas al respecto por la Suprema Corte de Justicia de la Nación que, en su calidad de sentencias interpretativas, constituyen una alternativa plausible para contrarrestar la problemática.

Por si fuera poco, el autor nos explica cómo se ha suscitado el fenómeno de las omisiones legislativas a nivel estatal. Para ello desentraña la función constitucional estatal en nuestro país, y posteriormente, especifica la regulación de las jurisdicciones de los Estados de Tlaxcala, Nayarit, Coahuila, y Chiapas, abundando en opiniones asertivas sobre la problemática de su regulación e instauración. Me parece que este apartado es una de las grandes virtudes del libro, dado el detallado análisis de la forma en que las entidades federativas han buscado reglamentar un medio de control constitucional ex profeso en el marco de sus respectivos regímenes constitucionales.

En resumidas cuentas, la problemática de las omisiones legislativas ha sido abordada de manera excepcional por el Doctor Pedro Rodríguez Chandoquí, producto de un importante trabajo de documentación, en el cual se expone que si bien el estudio doctrinal de este suceso en México data de hace unas cuantas décadas, lo cierto es que su estudio y desarrollo jurisprudencial es una actividad que ha encontrado sus cauces recientemente. Sin embargo, más allá de una mera revisión de cómo ha sido abordado este fenómeno en otras jurisdicciones, el presente libro cumple cabalmente con una función ordenadora y crítica de la figura.

De igual forma, considero que la presente obra aportará un gran contenido al debate de las omisiones legislativas, pues no sólo advierte la complejidad del fenómeno, sino que reflexiona sobre los riesgos que conlleva cada modelo de solución. Todo lo anterior, resulta sin duda de esencial relevancia para el entendimiento de la problemática, misma que seguramente seguirá desarrollándose de manera importante en los próximos años; de ahí que auguro que será una herramienta que resultará de sumo interés y utilidad, no sólo para los especialistas en derecho constitucional, sino también para los juristas interesados en el tema.

Dr. Jorge Mario Pardo Rebolledo
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación